О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья рассматривает промышленную политику Новосибирской области как систему законодательных и финансово-экономических мер, направленных на развитие промышленности в регионе. Описана нормативно-правовая база (закон региона и государственная программа), уточняются цели, задачи и инфраструктура поддержки отрасли. Выделен План мероприятий Минпромторга РФ на 2025–2027 годы, ориентированный на технологическую модернизацию, импортозамещение и экспорт. Анализируются ключевые направления плана: финансовая поддержка, привлечение инвестиций, развитие промышленной инфраструктуры, кадровый потенциал, продвижение продукции и противодействие незаконному обороту. Подчеркивается роль промышленного комплекса в экономике региона: доля в ВРП, занятость и диверсификация производств. Приводятся примеры крупных инвестиционных проектов и механизмов государственной поддержки, включая субсидии, льготные займы и налоговые льготы, а также региональные программы по беспилотным системам и оборонно-промышленному комплексу. 

  О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Промышленная политика – искусство управления промышленной деятельностью, определяемое как согласованная система законодательных, административных, финансово-экономических государственных решений и мер, позволяющих управлять развитием промышленности в соответствии с поставленными целями такого развития.

Основой нормативной правовой базы промышленной политики в Новосибирской области являются Закон Новосибирской области от 31.05.2016 № 69-ОЗ «Об отдельных вопросах формирования и реализации промышленной политики в Новосибирской области» и государственная программа Новосибирской области «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности в Новосибирской области» (утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 28.07.2015 № 291-п).

Данными документами определяются цели и задачи промышленной политики в Новосибирской области, меры стимулирования и инфраструктура поддержки деятельности в сфере промышленности Новосибирской области.

В октябре текущего года Минпромторгом России утвержден План мероприятий, направленных на развитие промышленного потенциала Новосибирской области на 2025-2027 годы (далее – План), который включает в себя ряд стратегических инициатив, которые должны способствовать экономическому росту, модернизации промышленности, созданию новых рабочих мест и повышению конкурентоспособности региона.

Документ предусматривает реализацию ключевых инициатив в области технологической модернизации, импортозамещения и поддержки промышленного экспорта.

Основные направления Плана:

- мероприятия по финансовому обеспечению мер государственной поддержки промышленных предприятий Новосибирской области;

- мероприятия по привлечению инвестиций в промышленность Новосибирской области, сопровождению инвестиционных проектов;

- развитие промышленной инфраструктуры на территории региона;

- мероприятия по развитию кадрового потенциала промышленности Новосибирской области;

- продвижение продукции, производимой промышленными предприятиями Новосибирской области;

- противодействие незаконному обороту промышленной продукции;

- популяризация промышленности, продвижение промышленного и инвестиционного потенциала Новосибирской области.

Стратегической целью региона является стимулирование роста реального сектора экономики, в том числе обрабатывающей промышленности, на основе ускоренного обновления фондов, использования новых технологий и выхода на новые рынки сбыта. План является частью стратегии долгосрочного развития Новосибирской области и направлен на укрепление его позиций среди основных промышленных регионов России. Реализация мероприятий Плана будет осуществляться при тесном взаимодействии федеральных и региональных властей, а также с участием бизнеса и научного сообщества.

Промышленный комплекс Новосибирской области занимает ведущее положение в экономике региона. На долю промышленности приходится 20,6 % ВРП Новосибирской области; четвертая часть инвестиций в основной капитал; почти 20 % от численности всех работников, занятых в экономике Новосибирской области. Количество промышленных организаций в регионе по состоянию на 01.01.2025 составляет 8,4 тыс. единиц. Структура промышленности весьма диверсифицирована, что является преимуществом и дает возможность для ускорения развития промышленного производства посредством внедрения новых технологий. Динамика объема промышленного производства, и прежде всего, обрабатывающих производств, свидетельствуют о динамичном развитии отрасли.

На фоне общероссийского замедления роста промышленного производства в текущем году, по итогам 10 месяцев 2025 года индекс промышленного производства в Новосибирской области составил 98,1 % к аналогичному показателю 2024 года (по Сибирскому федеральному округу – 97,8 %, среднероссийский показатель – 101 %).

Рост производства за истекший период 2025 года по отношению к аналогичному периоду 2024 года отмечен в «добыче полезных ископаемых»: индекс производства составил 103,8 % (превышает среднероссийский показатель на 5,5 процентных пункта, по Сибирскому федеральному округу – на 5,2 %), а также в «обеспечении электрической энергией, газом и паром; кондиционировании воздуха»: индекс производства составил 100,7 % (превышение среднероссийского показателя на 2,2 %, по Сибирскому федеральному округу – на 4,8 %).

В обрабатывающих производствах, а также в водоснабжении, водоотведении, организации сбора и утилизации отходов за девять месяцев 2025 года по отношению к соответствующему периоду 2024 года отмечено снижение производства. При этом следует отметить, что за аналогичный период прошлого 2024 года, обрабатывающие производства в регионе имели более чем значительные темпы прироста производства продукции – 107,5 %. В связи с чем, в относительное снижение производства в текущем году по данному виду деятельности промышленного производства вносит вклад значительный размер «базы» предыдущего года.

В обрабатывающих производствах за 10 месяцев 2025 года индекс производства составил 97,3 % к уровню аналогичного периода 2024 года.

При этом по итогам 10 месяцев 2025 года рост промышленного производства отмечен в 12 из 23 видах обрабатывающих производств: 

Исходя из сложившейся производственной инфраструктуры и имеющегося научного потенциала региона, основными направлениями промышленной политики в обрабатывающих производствах были определены:

- ускорение темпов технологического обновления и перевооружения промышленных предприятий; внедрение новых высокопроизводительных технологий;

- поддержка разработки новых видов инновационной продукции;

- сохранение и развитие в Новосибирской области отрасли оборонного комплекса, отраслей, в том числе потенциальных для компетенций в сфере индустрии 4.0.

Ключевыми отраслями развития определены высокотехнологичные отрасли промышленности с достаточно высокой емкостью рынка в РФ, темпами роста, экспортным потенциалом, и функционирующие в Новосибирской области на достаточно высоком уровне:

- производство машин и оборудования;

- производство компьютеров, электронных и оптических изделий;

- производство электрического оборудования; производство транспортных средств и оборудования;

- производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях.

В рамках технологического обновления и перевооружения промышленных предприятий промышленными организациями региона реализуются инвестиционные проекты, направленные как на создание новых производств, так и на расширение и модернизацию действующих производственных линий, среди них:

- ПАО «Новосибирский завод химконцентратов» реализует инвестиционную программу, направленную на развитие и поддержание мощностей ядерного производства на период 2022–2027 гг. Общий объем инвестиций по программе составит 6,5 млрд рублей;

- ФКП «Анозит» в 2025 году приступило к реализации инвестиционного проекта «Комплекс мероприятий по созданию производственных мощностей». Срок реализации проекта 2025–2026 гг., объем инвестиций оценивается в размере свыше 13,2 млрд рублей;

- АО «ПФК Обновление» в рамках инвестиционной программы на период 2021–2025 гг., направленной на модернизацию действующего производства и строительство трех новых цехов, в 2025 году планируется освоить 4 млрд рублей.

В октябре 2025 АО «ПФК Обновление» выдано разрешение по вводу цеха № 8 по розливу стерильных лекарственных препаратов в стеклянные ампулы. В настоящее время получена лицензия на производство и объект готовится к вводу. Производственная мощностью цеха № 8 составит 14,5 млн упаковок в год.

Также в 2025 году начат второй этап работ по возведению здания фармацевтического производства № 7 для производства твердых лекарственных форм: капсул, таблеток, шипучих таблеток.

Всего в 2025 году АО «ПФК Обновление» запущены в производство 17 новых лекарственных препаратов в виде твердых форм, спреев и растворов;

- НПО «ЭЛСИБ» ПАО реализует инвестиционную программу на период 2022–2026 гг., направленную на техническое перевооружение производства. Общий объем инвестиций по программе составит 3,1 млрд рублей. Инвестиции направлены на приобретение нового и модернизацию действующего оборудования, а также на развитие инфраструктуры предприятия;

- АО «Новосибирский завод искусственного волокна» реализует инвестиционную программу, направленную на реконструкцию и техническое перевооружение производства на период 2021–2025 гг. Общий объем инвестиций запланирован в объеме около 5,3 млрд рублей;

- АО «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» с 2022 года реализует инвестиционный проект «Организация производства упаковки для яиц из пульпекартона», общий объем инвестиций оценивается в размере 725 млн рублей.

Правительство Новосибирской области осуществляет поддержку технологического обновления и перевооружения производства предприятий в рамках реализации мероприятий государственной программы «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности в Новосибирской области». Государственная поддержка предоставляется в форме субсидий на возмещение части затрат на приобретенное новое основное технологическое оборудование и на проведенный комплекс научно-исследовательских, экспериментальных, опытно-конструкторских и технологических работ по созданию новых видов материалов, технологий, опытных образцов изделий, их испытанию и сертификации, в целях дальнейшего использования при производстве конкурентоспособной инновационной продукции.

Общий объем финансирования государственной программы развития промышленности в 2025 году за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, составит 1 411,9 млн рублей.

Успешно осуществляет свою деятельность Государственный фонд развития промышленности Новосибирской области.

В 2025 году произведена докапитализация ФРП НСО в размере 1 022,1 млн рублей в целях предоставления льготных займов субъектам деятельности в сфере промышленности на реализацию проектов, направленных на внедрение наилучших доступных технологий и импортозамещение в сфере промышленности.

В 2025 году ФРП НСО предоставлялись льготные займы промышленным организациям по следующим программам: «Проекты развития», «Комплектующие», «Цифровизация промышленности», «Производительность труда», «Лизинговые проекты», «Проекты лесной промышленности» от 5 до 100 млн рублей, от 1-5 % годовых на срок до 5 лет.

За прошедший период 2025 года промышленным организациям региона ФРП НСО предоставлено 28 льготных займов на общую сумму 915,9 млн рублей.

Промышленные организации, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, также могут получить поддержку по программам Фонда развития малого и среднего предпринимательства Новосибирской области и Микрокредитной компании Новосибирский областной фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях реализации национального проекта «Беспилотные авиационные системы» в регионе постановлением Правительства Новосибирской области от 28.06.2024 № 287-п утверждена региональная программа Новосибирской области «Развитие беспилотных авиационных систем в Новосибирской области до 2030 года» (далее – региональная программа). Общий объем финансирования региональной программы составляет 12,4 млрд рублей.

Цель региональной программы – создание новой конкурентоспособной отрасли экономики, включая создание благоприятных условий для увеличения спроса на отечественные беспилотные авиационные системы и услуги с их применением, эффективного проектирования и производства БАС и комплектующих, развития системы непрерывной подготовки отраслевых специалистов и научного технического потенциала, а также безопасного применения БАС на территории Новосибирской области.

В рамках реализации мероприятий региональной программы осуществляется поддержка производителей и разработчиков, осуществляющих деятельность в сфере беспилотных технологий в виде предоставления льготных займов; проводятся образовательные мероприятия, чемпионаты, конкурсы, связанные с разработкой, производством и эксплуатацией БАС. В 2024 году создан центр поддержки проектирования, испытаний, производства и подготовки к сертификации БАС – автономная некоммерческая организация «Научно-производственный центр беспилотных авиационных систем Новосибирской области».

Законом Новосибирской области от 18.10.2023 № 142-ОЗ «О налогах и особенностях налогообложения отельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области» предусмотрены налоговые льготы для субъектов деятельности в сфере промышленности (налог на имущество организаций, инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль организаций, инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль организаций в отношении расходов на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки, предоставление отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита).

В ближайшей перспективе государственная политика в сфере промышленности будет направлена на обеспечение условий для развития промышленного и научно-технического потенциала Новосибирской области, создание высокопроизводительной экспортно-ориентированной промышленности, в том числе:

- содействие созданию и развитию конкурентоспособных высокотехнологичных производств, стимулирование экспортной активности организаций;

- содействие формированию устойчивого государственного оборонного заказа, поддержку развития производства конкурентоспособной гражданской продукции на предприятиях оборонно-промышленного комплекса для увеличения загрузки производственных мощностей;

- создание условий для углубления процессов кооперации, интеграции и развития межотраслевого взаимодействия организаций науки, образования, субъектов промышленности и предпринимательства, для развития устойчивых хозяйственных связей субъектов промышленной деятельности между собой и с субъектами других видов экономической деятельности, как на территории Новосибирской области, так и за ее пределами с целью оптимизации состава и структуры промышленности области;

- стимулирование технологического обновления и перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, внедрение новых высокопроизводительных технологий, разработку новых видов инновационной продукции;

- содействие в реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребности промышленного комплекса региона в кадрах, расширение взаимодействия между работодателями и образовательными учреждениями, ежегодное формирование и обновление прогноза рынка труда на пятилетий период;

- содействие в достижение национальной цели «Технологическое лидерство», направленной на реализацию национальных проектов «Средства производства и автоматизации», «Новые материалы и химия», «Беспилотные авиационные системы», «Промышленное обеспечение транспортной мобильности». В рамках указанных национальных проектов отдельное внимание уделяется увеличению валовой добавленной стоимости обрабатывающей промышленности, а также росту внутренних затрат на научные исследования и разработки в целях повышения конкурентоспособности промышленности Российской Федерации.

/

Ключевые слова: Промышленная политика, Новосибирская область, Минпромторг РФ, технологическая модернизация, импортозамещение, экспорт, финансовая поддержка, привлечение инвестиций, развитие промышленной инфраструктуры, региональная экономика, диверсификация производств.